Боливия в начале XX века. Либералы у власти
Пришедшая к власти в канун XX века либеральная коалиция представляла собой сплав новой горнопромышленной элиты, перешедшей на добычу олова, представителей торгового и банковского капитала, а также значи-
[31]
тельно выросшей прослойки технической интеллигенции, адвокатов и служащих, занятых в управлении горной отраслью. Генерал X. М. Пандо, крупный торговец и шахтовладелец, возглавил первое в истории республики либеральное правительство (1899— 1904), открывшее 20-летний период правления либералов в Боливии.
Став правящей партией, либералы немедленно отказались от каких-либо реформ по улучшению положения индейского крестьянства, с помощью которого они пришли к власти. Более того, были произведены новые изъятия земельного фонда у объявленных «мятежными» индейских общин. Так индейцы были вновь цинично обмануты правящей кастой. Над крестьянскими руководителями было учинено позорное судилище. 26 «мятежников» либеральный суд приговорил к смертной казни. Генерала Вильку, снискавшего огромный авторитет среди боливийских индейцев и наводившего ужас на своих недавних «союзников», пришлось оправдать. Однако в течение двух лет его незаконно содержали в тюрьме Оруро. В середине 1901 года, отправленный под конвоем в Ла-Пас, он был вероломно убит по дороге 20. Таков был трагический конец одного из видных деятелей, выдвинутых индейским крестьянством на национальную политическую арену. Расправившись с организаторами крестьянских волнений, либеральные правители, демагогически провозглашавшие в своей политической программе «никакого насилия», до конца обнажили свое истинное лицо.
Лозунг федерального управления, выдвинутый для прикрытия и оправдания ожесточенной борьбы за власть, как неактуальный, либералы бесцеремонно выбросили за борт. Город Сукре сохранил статус официальной столицы. Здесь размещались верховный суд и национальный архив, а Ла-Пас превратился в фактическую столицу республики с местопребыванием правительства. Либеральная партия пошла на компромисс с повергнутыми консерваторами и в деле обещанной демократизации политических институтов: отделение церкви от государства было отложено правительством Пандо на 6 лет. Таким образом, переход кормила власти из рук консерваторов в руки либералов не принес существенных изменений в политике господствующих классов и положении народных масс.
К началу XX века произошли глубокие сдвиги в системе международных экономических отношений: крупнейшие индустриальные страны мира вступили в эпоху империализма. Господствовавшие на мировом рынке крупные монополии перешли к широкому вывозу «избыточного капитала», в частности в страны Латинской Америки. Продолжив курс консерваторов, правительство либералов широко открыло двери иностранным монополиям, прямо поставив прогресс экономики страны в зависимость от ее «способности экспортировать».
Этому процессу содействовал резко повысившийся на мировом рынке спрос на олово, как результат «второй промышленной революции», появления новых отраслей в тяжелой и транспортной, пищевой и легкой промышленности стран Европы и Америки.
Боливия располагала богатыми запасами концентрата олова как в неразработанных месторождениях, так и во множестве отвалов, оставшихся после 300-летней разработки серебряных залежей.
Ввиду неблагоприятной мировой конъюнктуры в отношении серебра боливийская горнопромышленная элита, скопившая в последней четверти XIX века огромные состояния на добыче и экспорте серебряной руды, немед-
_________
20. Ibid. Р. 387—392; Zavaleta Mercado R. Op. cit. P. 184— 185
[32]
ленно переключила средства на разработку олова, в их числе второе и третье поколение династии Арамайо, крупных «серебряных магнатов» Болвии. С помощью иностранного капитала Феликс и Карлос Арамайо в первом десятилетии XX века превращаются в мировых поставщиков олова и других цветных металлов. Другой горный магнат — С. Г. Патиньо к 1897 году стал собственником богатейшего оловянного рудника Ла-Сальвадора. Поглотив ряд британских и чилийских фирм, в 1905 году он основал в Оруро собственный Торговый банк с капиталом в 2 миллиона долларов. К 20-м годам XX века Патиньо, «оловянный барон», уже контролировал 50% национальной добычи олова 21.
Добыча олова возрастала стремительными темпами: так, если в начале 90-х годов добывалось всего 1 тысячу тонн олова в год, то в 1899 году — почти 4 тысячи тонн, в 1900 году — уже 9740 тонн, а в 1905 году — 15 тысяч тонн. В 1904 году только шахты Оруро поставляли 10% всей мировой продукции олова, а в ближайшее десятилетие Боливия, вторая олово-производящая страна мира, давала уже 20% всей мировой продукции олова 22.
Одновременно резко возрос объем внешней торговли: с 27 миллионов боливийских песо в 1898 году до 55 миллионов в 1906 году и 156 миллионов в 1920 году. При этом доля оловянной руды в объеме боливийского экспорта, составив в 1904 г. 41%, продолжала неуклонно расти 23, что закрепляло растущую финансово-экономическую зависимость Боливии от мирового рынка.
Следствием оловянного бума стали крупные изменения в экономике Боливии, упрочилась связь с мировым рынком, с одной стороны, а с другой — окончательно укрепилась ориентация экономики на производство и поставку исключительно минерального сырья. Так надолго было заложено однобокое ущербное экономическое развитие страны, определившее корни ее последующей тяжелой зависимости от иностранного капитала.
В короткий срок Боливия превратилась в сырьевую базу цветной металлургии крупных монополий Европы и США, поставляя стратегические виды сырья: олово, висмут, вольфрам. При этом сырье вывозилось в концентратах, перерабатывалось за границей, что препятствовало развитию национальной металлургии.
По данным переписи 1900 г., горнодобыча была сконцентрирована на 50 крупных производствах, 40 из которых принадлежали иностранным, прежде всего британским и чилийским, промышленникам. С начала XX века приток иностранных капиталовложений в горнодобывающий сектор резко усилился. С 1907 по 1917 год в Боливии было создано 10 иностранных компаний, в том числе «Ла-Пас Майнинг К°» (1907 г.), «Юнайтед Корокоро коппер Майне» (1909 г.), «Голд Майне» (1910 г.), «Боливиан голд Филдс К°» (1915 год) и др. 24. С 1905 года правительство приступило к широкой раздаче в концессии британскому, североамериканскому, французскому капиталу золотоносных, нефтеносных и неосвоенных плодородных земель на севере и востоке страны по цене 10 сентаво за 1 га. К 1917 году было роздано в концессии около 10 миллионов га 25.
Нараставшими темпами шло проникновение северо-американского капитала. В 1906— 1910 годы среди наиболее активных партнеров Боливии (импорт) с объемом более 37 миллионов боливиано были Бельгия, Германия,
_______
21. Almaraz Paz S. Op. cit. P. 21— 22.
22. Penalosa Cordero L. Nueva historia economica de Bolivia: T. 1— 6. La Paz, 1981 1985. T. 6.P. 17, 66, 79.
23. Finot E. Op. cit. P. 338.
24. Cueva J. M. de. Bolivia: imperialismo у oligarquia. La Paz, 1983. P. 52.
25. Marsh M. A. The Bankers in Bolivia. N. Y., 1928. P. 200— 201.
[33]
Великобритания и США. При этом доля последних постоянно и устойчиво росла — с 5,6% в 1906 году до 14% в 1908 году. Однако особенно быстро возрастали долгосрочные вложения капитала. Уже в 1913 году объем инвестиций США в экономику Боливии в 5 раз превышал британские (10 миллионов против 2 миллионов долл.), в то время как во внешнеторговом обороте (экспорт — импорт) британский капитал значительно превышал капитал США (33 миллиона против неполных 2 миллиона долларов). Значительный объем капиталовложений принадлежал также французскому (20—25 миллионов) и чилийскому (22,5 миллиона долларов) капиталам 26.
Иностранный капитал захватил ключевые позиции в таких жизненно важных отраслях, как финансы, кредитная система, транспорт. В частности, в мае 1906 г. либеральное правительство Исмаэля Монтеса подписало кабальный заём с финансовой англо-американской группировкой «Шпейер и К°» и «Нэшнл сити бэнк» (Нью-Йорк) для осуществления ускоренной программы железнодорожного строительства.
Созданное ею год спустя в США акционерное общество «Боливия рейлуэй К°» с капиталом в 10 миллионов долларов, оговорило выполнение этой программы условиями, подрывавшими национальный суверенитет страны: право беспошлинного и монопольного ввоза на 30 лет строительных материалов и техники, свободная от государственного обложения эксплуатация всех построенных дорог, а также освоение обширной полосы земель, вод и лесов в 65-километровой зоне по обе стороны железнодорожного полотна и др. 27. Так англо-американский капитал получил абсолютный контроль над главной железнодорожной артерией Боливии.
К 1917 году «Боливия рейлуэй» построила 670 км (из 1300 км) железных дорог, завершивших в основном западную железнодорожную систему и соединивших Оруро с крупнейшими центрами альтиплано: на севере с предместьем Ла-Паса, на востоке — с Потоси и Кочабамбой; отрезок Уюни — Аточа на юге приблизился к аргентинской границе. Удаленность от моря, трудность доставки строительных материалов и необходимость прокладки дорог в высокогорном рельефе в широтном направлении крайне удорожали строительство. Так, на сооружение железнодорожной ветки Оруро — Кочабамба длиной в 205 км потребовалось около 20 миллионов долларов при стоимости
прокладки 1 км пути более чем 95 тысяч долларов. Достаточно сказать, что за каждую шпалу, доставленную из Калифорнии или Орегона, государству приходилось платить 2 золотых долл. Тремя пятыми внешнего долга, составившего в 1917 году 15 миллионов долларов, Боливия была обязана именно программе железнодорожного строительства, осуществлявшейся на кабальных условиях контракта Шпейера 28.
Транспортная система, ориентированная на вывоз сырья и связь горнорудных центров с мировым рынком, не только материально обеспечивала иностранным монополиям, по словам Ленина, «возможность вывоза капитала» 29, но одновременно увеличивала разрыв между крупными городами и аграрной провинцией: Ла-Пасу и Оруро было легче связаться с любой из соседних стран, Европой или США, чем с обширными районами востока и севера страны.
______
26. Walle Р. Bolivia: Its people and its resources, its railways, mines and rubber-forests. L., 1920. P. 120; Marsh M. A. Op. cit. P. 231; Gueva J. M. de. Op. cit. P. 48; Investments is Latin America and the British West Indies. N. Y., 1977. P. 16; Bieber L. E. Las relaciones economicas de Bolivia con Alemania. 1880— 1920. Berlin, 1984.
27. Marsh M. A. Op. cit. P. 74— 76, 218.
28. Ibid. P. 70— 76, 86, 216.
29. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 27. С. 360.
[34]
Показательно, что опережающее развитие горнопромышленного сектора и ориентация товарного производства на внешний рынок имели негативные последствия для других отраслей хозяйства, которые продолжали пребывать в состоянии застоя. Накопленные горными магнатами огромные капиталы не вкладывались в развитие обрабатывающих отраслей, а вывозились за границу. Не был дан импульс развитию внутренней торговли, на городском рынке преобладали импортные товары, все еще не сложился единый национальный рынок. В лучшем случае существовали торговые связи между немногими городами и их ближайшими окрестностями.
Вопиющим анахронизмом продолжала оставаться отсталая полуфеодальная аграрная структура. Ее главным звеном по-прежнему была латифундия, автономная и не связанная с национальным производством. Сельское хозяйство — натуральное, малопродуктивное, со слабыми ростками товарного земледелия и животноводства в районах Ла-Паса и Кочабамбы. Согласно правительственному отчету 1904 года, только белое и метисное население в количестве 668 185 человек принимало участие в производстве национального продукта. Коренное население — 816 166 человек — жило в условиях натурального хозяйства и, будучи экономически изолированным, находилось вне денежного обращения 30.
Крупные асьенды функционировали исключительно за счет докапиталистической эксплуатации более чем полумиллиона безземельных батраковколонов. Они выполняли в пользу латифундистов до ста различных видов отработок и личных услуг, используя при этом свой инвентарь, скот и даже семена. В различных районах Боливии различные категории арендаторов расплачивались за клочок земли и полуголодное существование: одни — более чем половиной урожая (апарсеро), другие — выпасом овец и лам (аватири), третьи — сбором и обработкой листьев коки (камани), четвертые — личной службой в сельской и городской резиденциях хозяина (понгеахе) и т. д. 31.
Общинное крестьянство продолжало выплачивать фактически феодальную ренту, скрытую под видом так называемого «земельного налога». Так, в 1915 году казна наиболее плотно населенных департаментов — Ла-Паса, Оруро и Потоси — пополнялась за счет крестьянского обложения на 20, 61 и 42% соответственно 32. Крестьяне в массовом порядке принудительно привлекались к общественным работам по сооружению мостов и дорог, однако им запрещалось открыто появляться на центральных площадях и улицах быстро растущих городов.
Индейское население, поголовно неграмотное, по-прежнему было изолировано от политической жизни на основе ценза грамотности. Так, число голосовавших с 1904 по 1913 год выросло с 43 тысяч до 70 тысяч человек, что составляло всего 3% населения страны. Это были жители городов.
В Боливии складывался капитализм периферийного типа с крайней диспропорцией различных отраслей экономики 33. На одном полюсе — гипертрофированный монотоварно-экспортный анклав, тесно связанный с мировым рынком и олицетворенный в «национальной оловянной системе», касте горных магнатов, торговцев и банкиров; на другом — разобщенный внутриэкономический сектор, скованное многоукладностью и пережитками докапиталистических отношений отсталое ремесленное производство
________
30. Klein Н. Parties and political change. P. 163.
31. Heath D. B. Historical dictionary of Bolivia. Metuchen, 1972. P. 21—28.
32. Rivera Cusicanqui S. Op. cit. P. 32— 33.
33. Калужская T. Г. Боливия: тенденции социально-экономического развития. M., 1979. С. 23.
[35]
и сельское хозяйство, сотни тысяч крестьян, индейцев и метисов, горняков, ремесленников и жителей предместий, подавляющее большинство боливийского народа. Эти две Боливии противостояли друг другу.
Продолжалось разграбление национальных богатств республики. В ноябре 1903 году под угрозой военного конфликта с Бразилией правительство было вынуждено подписать грабительский договор в Петрополисе. Он санкционировал «уступку» Бразилии около 200 тысяч кв. км площади на севере страны в амазонской сельве (район Акре), богатой каучуконосами, за 2 млн ф. ст. 34
Самый крупный представитель либеральной партии — И. Монтес, участник Тихоокеанской войны, генерал, а затем профессор права в университете Ла-Паса, дважды избирался на президентский пост — в 1904— 1909 и в 1913— 1917 годы. В его правление были проведен ряд прогрессивных реформ, которые коснулись системы образования и финансов, организации современной армии, демократизации некоторых политических институтов. Так, с перерывом в несколько лет были введены гражданский брак и секуляризация школьного образования. В 1912 году в стране насчитывалось 166 государственных и 737 муниципальных начальных школ (в них работало 1400 учителей и обучалось 51 тысяч детей); 13 частных колледжей и лицеев; 5 семинарий и 6 университетов. Принятая образовательная программа предусматривала повышение уровня среднего и высшего политехнического образования в республике, качества подготовки преподавательских кадров, особенно для начального звена, с привлечением индейской молодежи. Были открыты национальная торговая школа в Ла-Пасе, горные колледжи в Оруро и Потоси, сельскохозяйственный и ветеринарный колледж в Кочабамбе, политический — в Сукре, педагогические — в Сукре и Ла-Пасе 35.
Проводилась модернизация армии. Была введена обязательная двухлетняя воинская повинность для всех граждан с 19 до 49 лет, включая индейское население, с обязательным изучением испанского языка и основ грамотности. Для подготовки среднего и высшего офицерского состава были основаны военные училища, военная академия. В стране появились первые— немецкая и французская — военные миссии 36.
Продолжалось также активное строительство инфраструктуры — телеграфной сети, паромной переправы через оз. Титикака, связавшей Боливию с еще одним (помимо Арики) портом на перуанском берегу — Мольендо.
Что же касается тихоокеанской проблемы, то правительство И. Монтеса радикально пересмотрело традиционную внешнеполитическую доктрину. Призвав к «географическому реализму», либералы отказались от попыток возвращения захваченного Чили побережья. В октябре 1904 г., через 20 лет после окончания Тихоокеанской войны, был подписан наконец договор о границах, мире и дружбе с Чили. Согласно договору, боливийская сторона признавала «абсолютную и вечную власть» Чили на завоеванную ею боливийскую береговую полосу в обмен на компенсацию в 300 тыс. ф. ст. Чилийская сторона отменяла существовавшие прежде таможенные ограничения и гарантировала Боливии свободный транзит ее экспорта и импорта по всей чилийской территории, включая порты Антофагасту и Арику. Чили обязалась также построить пять железных дорог на альтиплано в течение 30 лет. Главная из них, самая короткая, протяженностью в 452 км, от Арики на побережье до Ла-Паса была построена
_______
34. Abecia Baldivieso V. Op. cit. T. 2. P. 333— 334.
35. Fellman Velarde F. Historia de la cultura boliviana: Fundamentos socio-politicos. La Paz, 1976. P. 274—278, 281— 282; Walle P. Op. cit. P. 91— 97.
36. Walle P. Op. cit. P. 100— 105.
[36]
в 1913 году Гарантировались также капиталовложения в железнодорожное строительство на альтиплано 37.
[ПОРТРЕТ]
И. МОНТЕС
Прямым следствием этого договора стало подписание в 1905 году торгового соглашения с Перу, вернувшего Боливии право свободной торговли и на перуанской территории. Результаты этих договоров благоприятно сказались на экономическом развитии страны в ближайшие годы. Однако сам договор при утверждении его в конгрессе встретил сильную оппозицию как «самый унизительный и постыдный в республиканской истории, увековечивший ее изоляцию в самом центре Южно-американского континента» 38. Борьба за возвращение отторгнутого побережья возобновилась с новой силой.
В январе 1911 году с помощью французского займа был создан крупнейший в истории Боливии национальный банк. Его первоначальный капитал составил 2 млн ф. ст., или 25 млн боливиано, с исключительным правом эмиссии денег и ценных бумаг. Из 200 тыс. акций половина принадлежала государству, другая — французским и английским вкладчикам 39.
Начало второго президентского срока И. Монтеса (1913 г.) совпало с тяжелой экономической депрессией, которая охватила добычу и экспорт олова, сельское хозяйство, финансы и вскоре была усугублена начавшейся первой мировой войной. Официально заняв позицию нейтралитета, Боливия продолжала поставлять странам Антанты значительное количество стратегического сырья. Так, в 1915 г. только через Антофагасту было вывезено 36 тыс. т олова, почти все оно было закуплено Англией; более 25 тыс. т меди — самое большое ее количество, добытое с начала века, 800 т вольфрама были отгружены в США. Общая стоимость минеральной экспортной продукции в 1915— 1916 гг. впервые перешла отметку в 100 млн боливиано — около 30 млн долл. 40
Но как бы впечатляюще ни выглядел рост экспорта, национальная казна испытывала хронический дефицит из-за мизерных отчислений с него, колебавшихся от 3 до 6%. Так, в 1916 г. государство получило 5 млн боливиано дохода от импорта (31 млн) и всего лишь 3 млн с рекордного экспорта в 100 млн боливиано 41. Оловянные бароны богатели — страна нищала.
Предложенные Монтесом около 30 проектов финансовых реформ: сокращение на треть государственных служащих, ограничение банковского кредита, повышение налога на частный капитал, отмена введенного
_________
37. Abecia Baldivieso V. Op. cit. Т. 2. Р. 341—358.
38. Ibid. Р. 354 -355.
39. Iniguez de Salinas E. Op. cit. P. 36— 54.
40. Investments in Latin America... P. 112— 114.
41. Arze Cuadros E. La economia de Bolivia: Ordenamiento territorial у domination externa. 1492— 1979. La Paz, 1979. P. 254.
[37]
в 1908 году золотого стандарта и т. д.— не улучшили положения. Стремительно рос государственный долг, составивший к июню 1917 г. 24 млн долл., из них 15 млн приходилось на внешнюю задолженность 42.
За экономическим кризисом последовал политический. Почти 15 лет либеральная партия, правившая Боливией, не имела организованной оппозиции. Однако в апреле 1914 г. Д. Саламанка, крупный латифундист и сенатор, выступил с резкой критикой политики Монтеса (в частности, мирного договора с Чили) и объявил о создании новой партии. В ответ на этот вызов правительство Монтеса в августе 1914 года ввело в стране чрезвычайное положение. 40 лидеров оппозиции были высланы из страны, закрыты 13 оппозиционных газет. Несмотря на эти жесткие меры, в январе 1915 г. на генеральном съезде в Оруро была создана партия республиканского союза. Ее социальная база значительно расширилась, помимо традиционной коалиции крупных торговцев, горных магнатов и земельных собственников, в нее вошли представители окрепшей мелкой и средней городской буржуазии, стремившейся к активной политической жизни 43. Республиканцы, опираясь на финансовую поддержку крупнейшего «оловянного барона» С. Патиньо, усиленно содействовали проникновению в страну североамериканских монополий.
Обеспечив на выборах 1915 г. значительное число мест в парламенте, республиканская партия получила доступ к управлению страной и повела активное наступление на либералов. В 1917 г. в обстановке кризиса в стране и раскола в либеральной партии Исмаэль Монтес завершил второй президентский срок. 20-летний период правления либералов подходил к концу.
Страна стояла на пороге больших политических и социальных перемен.
________
42 Investments in Latin America... P. 102.
43 .Cornejo A. Op. cit. P. 71— 81.
[38]
Цитируется по изд.: История Латинской Америки [2 том]. 70-е годы XIX века – 1918 год. М., 1993, с. 28-38.